黨的二(er)十大提(ti)出“積極(jí)穩妥推(tuī)進碳達(dá)峰碳中(zhōng)和，立🌈足(zu)♈我國能(néng)源資源(yuan)禀賦，堅(jian)持先立(li)後破，有(yǒu)計劃分(fèn)步驟實(shí)施碳達(da)峰🔞行動(dòng)，深入推(tui)進能源(yuán)革命，加(jia)強煤炭(tan)清潔利(li)用”，為煤(méi)炭産業(yè)高質量(liàng)發展指(zhǐ)明了方(fāng)向。煤炭(tan)作為當(dang)前的主(zhǔ)體能源(yuán)應充😍分(fèn)體現支(zhi)柱性作(zuo)用，煤炭(tàn)行業不(bú)僅要在(zai)實💘現第(di)二個🤞百(bǎi)年目标(biao)中為🌂社(she)會主義(yi)現代化(huà)建設提(tí)供強有(you)力的能(neng)源安全(quán)保障，還(hai)🌍要勇于(yu)自我革(ge)命，使煤(mei)炭從兜(dou)底保障(zhang)性能源(yuan)向支撐(cheng)性能源(yuan)⛹🏻‍♀️、應急調(diào)峰👌與儲(chǔ)備能源(yuán)方向轉(zhuan)變，統籌(chóu)煤炭短(duan)期保障(zhang)供給與(yǔ)遠期有(you)序退出(chu)的關系(xi)，抓好煤(méi)炭清潔(jié)利用，推(tui)動煤炭(tàn)與新能(neng)源優化(hua)組合發(fā)展。

一、新(xīn)疆煤炭(tan)生産與(yǔ)消費現(xiàn)狀

（一）原(yuán)煤産量(liàng)大幅度(dù)增長，保(bao)供基地(dì)作用更(gèng)加凸顯(xiǎn)

2021年以來(lai)，在全球(qiu)能源緊(jǐn)張超預(yù)期和能(néng)源突發(fa)事件增(zēng)多的背(bei)景下，我(wǒ)國煤炭(tàn)供應持(chi)續緊張(zhang)，煤炭等(deng)能源價(jia)格創多(duo)年來新(xīn)高。為保(bao)障能源(yuán)安全和(hé)煤炭保(bao)供國家(jia)出台了(le)一系列(liè)保供增(zeng)産政策(cè)。新疆作(zuò)為能源(yuán)一盤棋(qi)中的重(zhong)要區域(yù)，一直承(chéng)擔着保(bǎo)障煤炭(tan)和電力(lì)跨區域(yu)供應的(de)重任。新(xīn)疆深入(rù)貫徹落(luò)實國家(jia)保供穩(wěn)價政策(cè)，出台了(le)《加快新(xīn)疆大型(xing)煤炭供(gòng)應保障(zhàng)基地建(jiàn)設服務(wù)國家能(neng)源安全(quan)的實施(shī)方案》，充(chong)分發揮(huī)大型煤(mei)炭供應(ying)保障基(ji)地作用(yòng)，統籌疆(jiang)内保供(gong)和疆外(wài)市場需(xū)求，深挖(wa)煤炭生(shēng)産潛力(lì)，加快釋(shi)放優質(zhi)煤炭産(chǎn)能，積極(jí)融入統(tǒng)一大市(shì)場，實現(xian)增産能(neng)、增産量(liang)、增外送(song)。2022年1-9月，新(xīn)疆原煤(mei)産量2.91億(yì)噸，同比(bi)增長31.1%，高(gāo)于平均(jun)水平19.9個(gè)百分點(diǎn)，增速排(pai)第🌏2位，增(zēng)幅📞比去(qù)👌年同期(qī)高出21.7個(ge)百分點(dian)。疆煤外(wai)運5833萬噸(dūn)，同比📱增(zēng)長1倍，保(bǎo)📞證了西(xī)北、西南(nan)地區各(gè)大用煤(mei)電廠的(de)供應和(hé)各類生(sheng)産需求(qiú)。随着新(xin)疆第四(sì)條外送(song)通道昌(chang)吉—古泉(quan)±1100千伏特(tè)高壓直(zhí)流輸電(dian)工程建(jiàn)成投運(yun)，“疆電外(wài)送”輸電(dian)能力增(zeng)至㊙️1640萬千(qiān)瓦，日均(jun)外送電(diàn)量超過(guò)3.9億千瓦(wa)時，有效(xiào)緩解了(le)華東等(deng)地區供(gòng)電缺口(kou)，為電力(lì)保供🚶工(gong)作做♈出(chu)了積極(ji)貢獻。據(jù)行業統(tong)計，1-9月，疆(jiāng)電外送(song)電力960.88億(yi)千瓦時(shi)，同比增(zēng)長1.97%，創曆(li)史新高(gao)。

（二）煤炭(tàn)消費量(liàng)繼續增(zeng)長，煤電(diàn)煤化工(gōng)貢獻七(qī)成消費(fèi)量

新疆(jiāng)煤炭消(xiāo)費以疆(jiang)内自用(yong)為主。2020年(nian)新疆煤(mei)炭産量(liàng)的93.5%用于(yú)疆内🏃🏻‍♂️使(shi)👉用，煤炭(tàn)占新疆(jiang)能源消(xiāo)費結構(gou)的68.9%，“十三(san)五”期間(jian)連續5年(nian)占比不(bu)斷提升(shēng)，這與能(néng)源結構(gòu)中煤炭(tan)占比日(ri)益下🐉降(jiàng)的趨勢(shì)相反。從(cong)行業來(lái)看，煤炭(tàn)消費主(zhǔ)要集中(zhong)在煤電(diàn)和煤化(hua)🌈工領域(yu)。煤電、煤(mei)化工用(yòng)煤量占(zhan)🏃🏻煤炭消(xiao)費量超(chāo)70%。煤電方(fāng)面，主要(yào)是疆内(nèi)自用和(he)疆電外(wài)運，2020年火(huǒ)力發電(diàn)耗煤14913萬(wàn)噸，占全(quan)區煤炭(tan)消費總(zong)量的57.4%，相(xiang)比2019年提(ti)高了1.8個(gè)百分點(dian)。煤化工(gōng)方面，煤(mei)化工是(shi)自治區(qū)的重點(dian)發展産(chan)業，煤化(huà)工用煤(méi)需求也(ye)逐年☂️增(zēng)加。2020年煉(liàn)焦用煤(méi)3889萬噸⛹🏻‍♀️，同(tong)比增長(zhang)14%；制氣用(yòng)煤949萬噸(dūn)，同比增(zēng)長5.9%。煤化(hua)工合計(jì)用煤🔱量(liàng)為4838萬噸(dun)，占全區(qū)煤炭消(xiao)♉費總量(liàng)的18.6%，相比(bǐ)2019年提高(gao)了0.4個📧百(bai)分點。

二(er)、新疆煤(méi)炭産業(ye)發展面(miàn)臨的困(kùn)難與挑(tiao)戰

（一）“雙(shuang)碳”目标(biao)為煤炭(tàn)産業發(fa)展帶來(lai)新挑戰(zhan)

碳達峰(feng)碳中和(hé)目标引(yǐn)領能源(yuan)消耗行(hang)業方向(xiàng)，降低煤(mei)炭消費(fèi)總⭐量及(ji)消費過(guò)程中的(de)碳排放(fang)強度是(shi)必✨然趨(qū)勢，但煤(méi)炭在我(wǒ)國能❄️源(yuan)安全中(zhōng)發揮着(zhe)主體作(zuò)用，減煤(méi)速度過(guo)✊快、力度(du)過大，将(jiāng)😍削弱煤(méi)炭對保(bǎo)障能源(yuán)體系安(ān)全運轉(zhuan)的“托底(dǐ)保供”作(zuo)用。黨的(de)二十大(da)報告中(zhōng)指出，“立(li)足我國(guo)能源資(zī)源禀賦(fù)，堅持先(xiān)立後破(po)，加強煤(mei)炭清潔(jié)利用”，所(suo)以煤炭(tàn)清潔低(dī)碳利用(yong)是實現(xiàn)“雙碳”目(mu)标的現(xian)實舉措(cuo)。煤炭清(qing)潔🌈利用(yong)涉及多(duo)領域👉、多(duo)行業，是(shi)一項龐(páng)👈大的系(xi)統工程(chéng)，需🐪要各(gè)環節緊(jǐn)密合作(zuo)，煤炭清(qīng)潔利用(yòng)關鍵技(ji)術研發(fā)與應用(yong)，相關科(ke)技人才(cái)的培養(yang)與引進(jin)☁️都是當(dāng)前制約(yuē)我區煤(mei)炭産業(yè)發展的(de)短闆。

（二(er)）新能源(yuan)行業快(kuài)速發展(zhǎn)給煤炭(tàn)産業帶(dai)來沖擊(ji)

風電和(he)太陽能(néng)光伏發(fā)電是實(shí)現“雙碳(tan)”目标的(de)主力軍(jun)，電👉力系(xi)統“脫碳(tan)”将主要(yào)依靠風(fēng)電和光(guang)伏發電(diàn)。随着技(ji)❄️術的不(bú)斷突破(pò)，風電和(he)光伏發(fa)電成本(ben)與傳統(tong)化石能(néng)源發電(dian)🌏成本逐(zhu)步持平(píng)✍️甚至更(gèng)具經濟(ji)性，且依(yī)然保持(chí)進一步(bù)降低的(de)潛力。據(jù)國際可(kě)再生能(neng)源署2025年(nian)12月發布(bu)的關于(yu)2020年可再(zai)生能源(yuán)發電成(chéng)本的報(bao)告，2020年全(quán)球陸上(shang)風力發(fā)電度電(dian)成本僅(jǐn)為0.25元/kWh，已(yǐ)🆚低于當(dang)前全世(shì)界所有(yǒu)傳統燃(ran)😍料發電(dian)的成本(běn)。随着可(kě)再生能(neng)源發電(dian)成本不(bu)斷降低(dī)，風電和(he)太陽能(neng)發電的(de)大規模(mó)應用将(jiāng)加速推(tuī)進能源(yuan)系統的(de)轉型，以(yǐ)煤炭為(wei)代表的(de)傳統高(gāo)碳能源(yuan)的優勢(shi)不斷減(jian)弱，煤炭(tan)行業面(mian)臨可再(zai)生能源(yuan)快速發(fā)展帶來(lái)的巨大(da)挑戰。

（三(sān)）煤炭供(gong)應的精(jing)準調控(kòng)和保障(zhang)能力不(bú)足

在煤(méi)炭供應(yīng)的精準(zhun)調控和(hé)有效保(bǎo)障方面(miàn)還存在(zai)較多不(bu)足，主要(yao)表現在(zài)煤炭資(zī)源的精(jing)準勘查(cha)能力弱(ruò)、煤炭儲(chu)備信息(xī)化和智(zhì)能化程(cheng)度較低(dī)、煤炭儲(chu)備應急(ji)管理和(hé)協同能(néng)力弱、煤(méi)炭供給(gěi)彈性産(chǎn)能機制(zhì)尚未建(jiàn)立等方(fāng)面。煤炭(tan)供應保(bao)障基礎(chu)設施還(hái)存在不(bu)足。疆煤(méi)外運鐵(tie)路通道(dào)呈現“一(yī)主兩翼(yì)”布局，蘭(lán)新線（蘭(lan)州至烏(wū)魯木齊(qi)）是疆煤(mei)外運的(de)主通道(dao)，短期運(yùn)力緊張(zhang)。由于蘭(lán)新二線(xian)未能實(shí)現規劃(huà)初始的(de)分流客(ke)運職能(neng)，疊加近(jin)期地震(zhen)等地質(zhì)災害影(yǐng)響，蘭新(xin)線仍需(xū)開行相(xiang)當量的(de)客運列(lie)車，造成(cheng)運力受(shou)限。臨哈(ha)鐵路（臨(lin)河至哈(ha)密）是疆(jiang)煤外運(yùn)的北翼(yi)通道，有(you)較大的(de)外運潛(qian)力。格庫(ku)鐵路（格(gé)爾木至(zhì)庫爾勒(le)）是疆煤(mei)外運的(de)南翼通(tong)道，主要(yao)服務南(nán)疆貨物(wù)。如果遇(yu)到國際(ji)市場變(biàn)化、極端(duan)天氣、可(ke)再生能(néng)源波動(dòng)等異常(chang)情況，煤(méi)炭外運(yùn)可能面(mian)臨一定(ding)壓力。

三(sān)、推進新(xin)疆煤炭(tàn)産業高(gāo)質量發(fa)展的措(cuò)施與建(jian)議

（一）全(quán)力做好(hao)煤炭安(an)全穩定(ding)供應

加(jiā)大煤炭(tàn)資源勘(kan)探與評(ping)價工作(zuò)力度，增(zēng)加煤炭(tàn)資源儲(chǔ)備。推進(jin)💚煤炭産(chǎn)供儲銷(xiao)體系建(jiàn)設，完善(shan)應急調(diào)峰産能(néng)、可調節(jiē)庫存和(hé)重🔞點企(qi)業煤炭(tàn)儲備機(ji)制，探索(suo)建立煤(méi)礦彈性(xing)産能和(hé)彈性生(sheng)産機制(zhi)。加快推(tui)進“十四(si)五”規劃(hua)煤礦項(xiàng)目建設(she)，全力落(luo)實新增(zeng)煤炭産(chan)☁️能任務(wu)。持續督(dū)促指導(dao)煤炭生(shēng)産企業(yè)😄在安全(quán)和環保(bao)前提下(xia)，加快釋(shì)放準東(dōng)、哈密等(deng)地大型(xíng)煤礦優(you)質産能(neng)。充分挖(wā)掘現有(yǒu)鐵路✨運(yùn)輸潛力(lì)，持續推(tui)動“疆煤(méi)外運”大(da)幅增長(zhǎng)。加快🌈提(ti)升網間(jiān)電力互(hù)濟能力(lì)，提升疆(jiang)電外送(song)⛷️能力。以(yǐ)電煤🐕中(zhong)長期⛷️合(he)同“保量(liang)、保質、保(bǎo)價”為重(zhong)點，抓好(hǎo)已簽訂(ding)電煤中(zhōng)長期合(hé)同履約(yuē)監管工(gong)作，切實(shi)保障發(fa)電供熱(rè)企業煤(mei)炭供應(ying)。提前開(kai)展2023年電(diàn)煤中長(zhang)期合同(tóng)簽訂工(gong)作，協調(diào)産運需(xu)三方100%簽(qian)約🏃🏻‍♂️、100%履約(yue)。提升💘政(zheng)府煤炭(tan)儲備，加(jia)快推進(jin)建🐅立以(yi)企業社(shè)會責任(ren)儲備為(wéi)💋主體🙇🏻、地(dì)方政府(fu)儲備為(wéi)補充，儲(chu)備能力(lì)和實物(wu)儲備相(xiàng)結合的(de)儲備體(ti)系，用好(hǎo)地方專(zhuān)項債、政(zhèng)策性開(kāi)發性金(jin)融工具(ju)，加快儲(chǔ)備項目(mù)建設，全(quán)🏒力落實(shí)政府🌐可(ke)調度儲(chǔ)備任務(wu)。

（二）加快(kuài)推動煤(méi)炭清潔(jie)開發利(lì)用

實施(shi)煤炭清(qīng)潔利用(yong)示範工(gōng)程，促進(jìn)煤炭消(xiāo)費升級(ji)。支持煤(méi)炭深加(jia)工、對路(lu)消費和(he)利用，加(jia)大散煤(méi)綜合治(zhì)理❄️力度(du)，多途徑(jing)提高煤(mei)炭利用(yòng)和轉化(hua)效率。推(tui)動煤炭(tàn)由化石(shi)能㊙️源向(xiang)高端化(hua)工🌈材料(liao)和📱碳基(jī)新材料(liào)領域突(tū)破發展(zhan)，實現煤(méi)炭燃燒(shāo)排放二(er)氧👉化碳(tan)向固碳(tàn)、碳循環(huan)方向轉(zhuǎn)變。大力(li)發展煤(méi)基特❌種(zhong)燃料、煤(mei)基🏃生物(wu)可降解(jiě)材料等(děng)，建立低(dī)碳循環(huan)的現代(dài)煤化工(gōng)産業體(ti)系🌈。研究(jiu)煤炭清(qīng)潔利用(yong)相關🙇🏻财(cái)稅金融(róng)政策，鼓(gu)勵金融(rong)機構為(wei)煤炭清(qing)潔低碳(tan)利用和(hé)産業優(yōu)化升級(ji)項目💋提(ti)供長期(qi)穩定融(rong)資支持(chí)。

（三）積極(ji)探索煤(méi)炭“雙碳(tàn)”戰略發(fa)展路徑(jing)

加快推(tui)進煤礦(kuang)智能化(huà)建設與(yu)升級改(gǎi)造，深化(huà)煤礦安(ān)全改造(zao)🙇‍♀️，推動煤(mei)礦開采(cǎi)向綠色(sè)、方向發(fa)展。算清(qīng)煤炭供(gòng)需“大賬(zhang)”，明确煤(méi)炭資源(yuan)開發節(jiē)奏。推動(dong)煤電機(ji)組節能(neng)降耗改(gǎi)造、供熱(rè)改造、靈(líng)活性改(gǎi)造“三改(gai)”聯動，科(ke)學規劃(hua)❤️保障電(dian)力供應(ying)安全的(de)支撐性(xing)電源和(he)促進新(xīn)能源消(xiao)納的調(diao)節性電(dian)源。推動(dong)煤炭由(you)燃料向(xiang)🐇原料、材(cái)料、終端(duan)🤞産品的(de)轉化。深(shen)入開展(zhǎn)煤炭與(yu)新能源(yuán)、可再生(sheng)能源協(xié)同耦合(he)發展的(de)新模式(shi)研究，推(tuī)動煤👉炭(tàn)和新能(néng)源優化(hua)組合。深(shen)入研究(jiū)煤炭開(kai)發利用(yong)全産業(ye)鍊的碳(tàn)排放規(gui)律，提出(chū)煤炭開(kai)發利用(yong)🌏環節碳(tàn)減排政(zheng)策措施(shī)，健全完(wán)善減污(wu)降碳的(de)激勵約(yue)束機制(zhi)，促進煤(mei)炭全生(sheng)命周🐉期(qī)綠色低(dī)碳循環(huán)發展。落(luò)實國家(jiā)發改委(wei)、國家統(tǒng)計局發(fā)布的《關(guan)于進一(yi)步做🐇好(hao)原料用(yòng)能不納(nà)入能源(yuan)消費總(zong)量控制(zhi)有關工(gong)作的通(tong)知》，改革(gé)煤炭傳(chuan)統計量(liang)模式，量(liàng)化煤炭(tan)作為㊙️燃(ran)料和原(yuán)料的消(xiāo)費情況(kuàng)，夯實煤(méi)炭消費(fei)碳排放(fàng)核算基(ji)礎。

（四）持(chí)續推進(jin)煤炭供(gong)給側結(jié)構性改(gǎi)革

進一(yī)步落實(shi)供給側(cè)結構性(xing)改革要(yao)求，拓展(zhan)增量，提(tí)升優🤟質(zhì)煤炭資(zi)源的集(jí)中度和(hé)掌控力(li)度；優化(hua)存量，深(shēn)挖自身(shēn)增産潛(qián)力，加快(kuài)釋放優(yōu)質煤炭(tàn)産能，全(quan)力保障(zhang)煤炭安(an)全穩定(ding)供應。發(fā)揮煤炭(tan)中長期(qī)合同制(zhi)度和“基(ji)礎價+浮(fu)動價”定(dìng)價機制(zhi)的壓艙(cāng)石❗作用(yòng)，推動大(da)型煤炭(tàn)企業與(yu)大型用(yòng)戶建立(li)點對點(diǎn)直供模(mó)式。建立(lì)煤炭上(shang)下遊産(chǎn)業合作(zuo)共✊赢長(zhǎng)效機制(zhi)，鼓勵發(fa)展多種(zhong)形式的(de)煤電聯(lián)營，打通(tong)供給約(yuē)束堵點(diǎn)，推動煤(mei)炭上下(xia)遊協調(diào)高🙇‍♀️質量(liàng)發展。

（五(wǔ)）着力提(tí)升科技(jì)創新支(zhī)撐能力(li)

完善研(yan)發投入(rù)機制，推(tui)進高水(shuǐ)平煤炭(tàn)科技創(chuàng)新平台(tai)建設，支(zhī)持創新(xīn)技術成(chéng)果轉化(huà)，推動煤(méi)炭産業(yè)鍊、供應(yīng)✍️鍊科技(ji)自立自(zì)強。以煤(mei)炭安全(quan)綠色智(zhi)能化開(kāi)采和清(qing)潔低碳(tàn)集約化(huà)利用為(wéi)主要攻(gong)✨關方向(xiàng)，加強基(jī)礎理論(lùn)研究和(he)關鍵核(he)心技術(shù)突破，加(jia)強核心(xīn)裝備自(zi)主研發(fā)，推動重(zhong)大工程(cheng)示範建(jian)設。鼓勵(li)開展二(er)💜氧化碳(tàn)大規💜模(mó)捕集、資(zi)源化利(lì)用與封(fēng)存等低(dī)🙇‍♀️碳技術(shu)研發。

（六(liù)）縱深推(tuī)進煤炭(tan)産業優(you)化升級(ji)

推動不(bú)同類型(xíng)煤礦立(li)足自身(shēn)實際開(kai)展智能(neng)化改造(zào)升級，實(shi)現煤礦(kuang)減人保(bǎo)安、提質(zhì)增效。開(kai)展智能(neng)化煤礦(kuang)數據挖(wā)掘、治理(li)、利用等(deng)研究，推(tui)動煤炭(tan)數據資(zī)産化和(hé)産業化(hua)。引導煤(mei)炭企業(ye)深化新(xīn)一代信(xin)息技術(shù)與傳統(tǒng)煤炭産(chǎn)業融合(he)發展，加(jiā)快數字(zì)化改造(zào)。發揮5G、大(da)數據、信(xìn)息化和(he)智能化(huà)技術優(you)勢，加快(kuai)發展煤(mei)炭現代(dai)物流和(he)智慧物(wu)流，推動(dong)現代化(hua)煤炭市(shi)場交易(yì)體系建(jiàn)設。加快(kuài)物聯網(wǎng)、移動互(hù)聯等先(xiān)進技術(shu)在煤炭(tàn)物流領(ling)域的應(ying)用，推動(dòng)煤炭物(wu)流标準(zhun)化建設(shè)，提高煤(méi)炭物流(liu)專業化(huà)管理和(he)服務能(neng)力。